敦煌市劳动和社会保障事业发展具备很多有利条件，随着社会主义市场经济体制逐步趋于完善，市场机制在劳动力资源配置中将发挥基础性作用，劳动和社会保障工作事关改革、发展、稳定的全局，要抓住机遇，切实解决前进中的问题，全力推动全市劳动和社会保障事业再上新台阶。

　　一、劳动保障工作机构建设情况

　　一、基本情况

　　《劳动法》自1995年实施以来，在劳动部门和社会各方面的共同努力下，敦煌市狠抓就业、社会保险、劳动关系调整等三项重点工作，现市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业的市场就业机制已经形成，以养老、失业、医疗、工伤保险为主的社会保障机制逐步完善，劳动合同制度全面推行，以劳动监察和劳动争议处理为主体的劳动关系调整机制已经确立，工资分配市场化、劳动保护法制化、福利待遇自主化的进程逐步加快，劳动法得到了较好地贯彻落实。

　　（一）劳动工作网络逐步完善

　　10年来，敦煌市劳动和社会保障机构队伍建设得到了较快发展，目前，市劳动和社会保障局下辖四中心一队两室一股，即就业指导培训中心、社会保险事业管理中心、医疗保险事业管理中心、下岗失业人员小额贷款担保中心、劳动监察大队、劳动争议仲裁委员会办公室、办公室、社保股，现有工作人员31人。同时，劳动和社会保障机构建设逐步向农村和社区延伸，在11个乡镇建立劳动保障事务所（站）和劳务工作站，有专兼职人员58人，形成了覆盖全市的劳动服务网络。

　　（二）市场就业机制逐步形成

　　经过10年的不懈努力，政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的市场就业机制已逐步形成。

　　一是劳动者择业观念发生重大变化，择业的去向不在局限于国有集体企业，私营企业、三资企业、乡镇企业、股份制企业、个体经济组织均受到劳动者青睐，自主创业、自谋职业已成为劳动者的主要选择，择业手段也从依靠政府招工招干向把握信息找用人单位转变，"不找市长找市场"的择业模式已被劳动者普遍接受。

　　二是企业用工制度发生重大变化。95年实施全员劳动合同制以来，敦煌市按照"先示范后推广、先国营后私企"的思路，在全市所有企业全面推广，尤其是98年以来，敦煌市全面进行企业改制，原国有集体企业职工身份进行置换，劳动合同成为建立劳动关系的主要依据，现全市企业签定劳动合同面已达到80%以上，用工及工资待遇完全由企业自主确定。

　　三是积极就业政策已初见成效。10年来，尤其是98年以来，针对企业改制后部分职工下岗失业生活困难的实际问题，我们认真贯彻落实全国、省、市再就业工作会议精神，以增加就业岗位为突破口，以落实再就业优惠政策为重点，以强化就业服务为手段，不断加大资金投入力度，努力创造改善就业再就业条件。先后发放下岗失业证2500本，发放再就业优惠证980本，建立了小额贷款担保基金，为45名下岗失业人员自主创业、自谋职业担保贷款87.7万元，为1000名下岗失业人员从事个体经营减免税费300多万元，开发公益性岗位200多个，妥善安置200多名下岗失业人员实现就业。此外，敦煌市还放手发展以旅游餐饮、商贸服务为主的二、三产业和非公有制经济，有效扩大就业容量。目前，在二、三产业和非公有制经济就业的劳动力占全市劳动力总数的80%以上，下岗失业人员再就业率达到80%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　四是市场服务网络已具雏形。劳动力市场是劳动力有序转移的枢纽，2000年以来，敦煌市以劳动力市场"三化"建设为契机，加快和完善劳动力市场建设，成立了市职业介绍中心，投资42万元购置了微机、大屏幕、触摸屏等设施，免费为下岗失业人员和农村富余劳动力提供就业服务，近期，我们又计划投资7万元在体育场南侧设立一个公共职业介绍机构投入运营